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国企改革:做好四个方面的“结合”命题
作者:admin    来源:经济参考报    时间:2017/7/18

        党的十八届三中全会“决定”和2015年8月中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》,指出了国企进一步深化改革的立场、方向及举措,国有企业改革将进入新的攻坚期。
        2016年7月4日,习近平总书记再次对国企改革作出重要指示:国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量,必须理直气壮做强做优做大,不断增强活力、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值。
        从中央关于国企改革的基本精神来看,进一步推进国企改革,必须在做好“结合”命题上下大功夫。
        做好公有制与市场经济结合的命题。根据传统的认识,资本主义制度实行私有制市场经济,社会主义制度实行公有制计划经济。中国特色的社会主义市场经济,则是一种包括公有制的市场经济。这是一种前所未有的制度安排。这一制度安排的本质、核心,就是要实现公有制经济与市场经济的结合。这一点是社会主义市场经济这一制度安排的最为根本的制度规定性,同时也是国企改革所要完成的作为根本的制度使命,制度命题。具体来说,国有企业在推进公有制与市场经济体制结合上,至少要解决三个层面的问题。第一个层面是要素层面的结合。第二个层面则是法人治理结构层面的结合。第三个层面就是在公有制经济运行层面的结合。
        做好党的领导与现代企业制度结合的命题。在做好这一命题方面,在理论认识和改革实践中必须解决好以下几个方面的结合问题。一是如何把党组织的作用与企业生产经营活动合理结合的问题。党组织的作用要有机地融入企业生产经营活动中,这样才能发挥“1+1>2”的作用。二是党组织在企业决策中的政治责任与企业决策的经济责任、法律责任的结合问题。企业的决策是有其经济责任和法律责任的,党组织担负或参与企业决策则更为强调政治领导和政治保障作用,突出强调的是政治责任。在企业治理制度安排、企业决策程序安排、授权及追责机制安排上,如何有效地把这两方面的责任有机结合起来,是国企改革新的任务。三是积极探索党的领导在国有企业中的新的实现形式。可以积极借鉴公有制改革的这一成功经验,创新性地探索党对国有企业领导的新的实现形式。
        做好国有资本与社会资本结合的命题。在国有企业中积极推进混合所有制改革,是新一轮国有企业改革中的重头戏。积极推进新一轮混改与前一轮混改的不同在哪里?首先就在于:新一轮混改目的应聚焦于强化和放大国有资本、公有资本功能,积极推动公有资本和非公资本、国有资本与社会资本的合作。这是公有制与市场经济体制结合这一根本命题所带来的又一重要子命题,也是我国社会主义初级阶段基本经济制度在企业层面、微观层面的具体体现。做好公有资本与非公资本、国有资本与社会资本的结合,也就成为国有企业改革和发展长期面对的命题。如果说国企第一轮混改,主要意义在于推动企业改制,那么新一轮的国企混改,应该集中于如何有效强化和放大国有资本功能这一焦点上。新一轮混改是为了国有资本进一步构建起开放的、动态的资本运行体制和机制。第一轮混改主要是国有企业内部围绕转制的改革。而新一轮混改,是国有资本面向企业外部,面向社会资本,谋求企业发展和资本集中、重组、扩张的改革。因而,新一轮混改不应过于集中于企业内部资产怎么摆布,而是要强调资本面向市场竞争、面向结构调整,怎样有效整合、扩张的改革。
        做好改革顶层设计与基层创新结合的命题。政府作为国有企业改革的主要制度供给者,其顶层设计职能,不仅仅体现在提供改革设计蓝图和路线图上,不仅仅体现在是设计者方面,还体现在改革的领导者、推动者、协调者、保护者、成本承担者的职能上。总之,在推动国有企业改革上,顶层设计是必需的。国有企业作为市场经济体制下的独立法人主体,也有着自我制度供给的能力、需要和权利。所以,国企改革需要为基层对改革的创新探索留下操作空间,为企业的自我制度供给提供合法性支持和合理性空间。做好改革顶层设计与基层探索创新结合的命题,一方面可以有效避免单纯依赖顶层设计容易造成的一些不良后果,另一方面也可以有效避免企业在改革中过于自行其是,规范性、协同性差,后续问题多,容易动辄陷入违规陷阱,自我制度供给能力薄弱等问题。强化国有企业改革中的上下沟通和协调,有助于是国有企业改革得到更为扎实、切实的推进。